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3月1日，中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）召開“從地方兩會(huì)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)展望全國兩會(huì)”研討會(huì)。與會(huì)專家指出，31省份加權(quán)平均增速目標(biāo)約5%、較上年小幅下調(diào)，釋放務(wù)實(shí)增長信號(hào)；預(yù)判2026年全國GDP增長目標(biāo)或調(diào)整為4.5%—5%區(qū)間，經(jīng)濟(jì)大省仍將挑大梁。會(huì)議圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、宏觀政策積極有效等議題展開研討。

區(qū)間目標(biāo)成共識(shí) 經(jīng)濟(jì)大省挑大梁

作為“十五五”規(guī)劃開局之年，全國兩會(huì)增長目標(biāo)設(shè)定成為關(guān)注焦點(diǎn)，地方兩會(huì)傳遞出鮮明的“務(wù)實(shí)增長”信號(hào)。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、CMF主要成員劉曉光在主題報(bào)告中指出，31個(gè)省份加權(quán)平均經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)約為5%，較2025年下調(diào)0.3個(gè)百分點(diǎn)，反映出地方在應(yīng)對外部不確定性時(shí)的審慎態(tài)度。

專家普遍預(yù)測，2026年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)將從2025年的5%左右調(diào)整為4.5%—5%的區(qū)間目標(biāo)，既銜接地方目標(biāo)趨勢，又為應(yīng)對內(nèi)外部沖擊預(yù)留政策彈性。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴強(qiáng)調(diào)，各地立足本地實(shí)際，更加聚焦提高發(fā)展質(zhì)量和效益，注重挖掘內(nèi)需潛力，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以改革開放來激發(fā)活力。中國經(jīng)濟(jì)的韌性來自于地方經(jīng)濟(jì)的活力，地方的發(fā)展藍(lán)圖和昂揚(yáng)向上的姿態(tài)也為中國經(jīng)濟(jì)今年起好步、開好局奠定了基礎(chǔ)。王一鳴還指出，經(jīng)濟(jì)大省大多明確了5%以上的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。地方現(xiàn)有的確定的增長目標(biāo)對今年我國經(jīng)濟(jì)大局的穩(wěn)定會(huì)起到積極作用。

經(jīng)濟(jì)走勢判斷呈現(xiàn)差異化共識(shí)：部分專家認(rèn)為，“十五五”規(guī)劃項(xiàng)目超前布局、微觀主體資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)等因素將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“前低后高”；浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超則提出“前高后低”的預(yù)判，強(qiáng)調(diào)年初“開門紅”訴求與后續(xù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的平衡。但各方一致認(rèn)為，隨著綜合整治“反內(nèi)卷”見效、周期性力量筑底，2026年將實(shí)現(xiàn)名義與實(shí)際GDP增速雙回升。

內(nèi)需提振：消費(fèi)服務(wù)化轉(zhuǎn)型 投資精準(zhǔn)發(fā)力

“擴(kuò)大內(nèi)需”成為地方兩會(huì)首要任務(wù)，政策重心從供給側(cè)單端發(fā)力轉(zhuǎn)向供需兩端協(xié)同，直指“供強(qiáng)需弱”核心矛盾。

各地密集布局新消費(fèi)增長點(diǎn)：廣東推動(dòng)首店經(jīng)濟(jì)、低空消費(fèi)與人工智能+消費(fèi)融合；上海聚焦首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)；北京激活老字號(hào)活力與賽事經(jīng)濟(jì)；浙江培育數(shù)智消費(fèi)、悅己消費(fèi)等新型業(yè)態(tài)。

粵開證券副總裁、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒認(rèn)為，挖掘服務(wù)消費(fèi)潛力應(yīng)該成為“兩新”政策優(yōu)化的方向。申萬宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉強(qiáng)調(diào)，要打破“地產(chǎn)弱則消費(fèi)弱”的慣性認(rèn)知，地產(chǎn)調(diào)整第五年起“擠出效應(yīng)”弱化將提振25—40歲群體消費(fèi)傾向，消費(fèi)修復(fù)潛力值得期待。

2026年，投資領(lǐng)域以“止跌回穩(wěn)”為核心目標(biāo)，各地投資目標(biāo)雖較2025年下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)，但均保持正增長，著力扭轉(zhuǎn)去年負(fù)增長態(tài)勢。

具體來看，投資發(fā)力點(diǎn)聚焦三大方向：傳統(tǒng)基建更新與新型基建布局并行，北京“開一備三”項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制、上海2550億元重大工程投資計(jì)劃落地；城市更新成為重要抓手，京滬等地已公布項(xiàng)目清單；民生類投資占比提升，學(xué)前教育、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度加大。李超認(rèn)為，2025年10月底，我國新型政策性金融工具5000億元額度實(shí)現(xiàn)全額投放。據(jù)發(fā)改委測算，5000億元工具可撬動(dòng)7萬億元固定資產(chǎn)投資，將為一季度“開門紅”奠定基礎(chǔ)。

培育新質(zhì)生產(chǎn)力：差異化布局破局 創(chuàng)新生態(tài)是關(guān)鍵

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為地方兩會(huì)共同焦點(diǎn)。各地已開啟差異化探索：東部沿海依托科技與人才優(yōu)勢布局未來產(chǎn)業(yè)；中西部結(jié)合資源稟賦深耕產(chǎn)業(yè)鏈上游，江西作為金屬大省成為唯一上調(diào)GDP增速的省份；京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)響應(yīng)國際科技創(chuàng)新中心擴(kuò)圍部署，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局。

王一鳴表示，地方政府對于基礎(chǔ)研究的部署釋放了重要的積極信號(hào)。如廣東提出要提高基礎(chǔ)研究投入比重來力爭產(chǎn)出更多原創(chuàng)性的成果；江蘇提出蘇州實(shí)驗(yàn)室、紫金山實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)來提升基礎(chǔ)科學(xué)中心的能級(jí)；安徽提出要加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究。

但專家也提示同質(zhì)化競爭風(fēng)險(xiǎn)。王一鳴指出，31個(gè)省份對新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展都給予了高度的重視，一些地方對新興產(chǎn)業(yè)的投資沖動(dòng)依然還比較強(qiáng)。人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技等新興產(chǎn)業(yè)，幾乎看每個(gè)省份對這些熱門領(lǐng)域有所涉及，但事實(shí)上這些產(chǎn)業(yè)對人力資本與科研設(shè)施要求極高，需呈現(xiàn)空間集聚特征，地方政府應(yīng)避免“一哄而上”地開展投資，而應(yīng)聚焦創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長毛振華強(qiáng)調(diào)，地方需因地制宜挖掘要素優(yōu)勢，重點(diǎn)支持民營企業(yè)參與科技創(chuàng)新，通過完善“VC—PE—資本市場”的閉環(huán)，破解科技產(chǎn)業(yè)融資難題。

宏觀政策期待聚焦“積極有效”建議優(yōu)化存量政策

與會(huì)專家強(qiáng)調(diào)，“十五五”開局之年的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇離不開中央與地方協(xié)同發(fā)力，通過激發(fā)地方政府積極性、改善微觀主體財(cái)務(wù)狀況（現(xiàn)金流量表穩(wěn)信心、資產(chǎn)負(fù)債表強(qiáng)底氣），打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)阻滯，方能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的良好開局。

對于宏觀政策，“積極有效”的主要關(guān)注。專家認(rèn)為，財(cái)政政策需保障支出強(qiáng)度、優(yōu)化結(jié)構(gòu)并加大地方轉(zhuǎn)移支付，明確赤字率與新增債務(wù)規(guī)模；貨幣政策應(yīng)適時(shí)降準(zhǔn)降息，重點(diǎn)下調(diào)5年期以上LPR，破解企業(yè)3.5%資產(chǎn)回報(bào)率與貸款利率持平的投資激勵(lì)困境；產(chǎn)業(yè)政策需細(xì)化人工智能、商業(yè)航天等前沿領(lǐng)域支持措施，完善新就業(yè)群體權(quán)益保障與社保體系建設(shè)。

對于穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，羅志恒認(rèn)為，圍繞“6+4+2”萬億元地方化債方案，2026年是6萬億隱性債務(wù)置換收官年，建議優(yōu)化化債方式，一次性下達(dá)化債額度從2024年開始連續(xù)五年每年安排的8000億元用于化債資金的剩余部分。給予地方政府自主權(quán)，讓地方政府真正地輕裝上陣。