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2025年，我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.8%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比達(dá)7.08%，“十四五”時(shí)期全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)10%......

過(guò)去五年，創(chuàng)新成果不斷從書架走上貨架，進(jìn)一步在生產(chǎn)生活的實(shí)際場(chǎng)景中落地開(kāi)花，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)增能。近日，證券時(shí)報(bào)記者專訪了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴，探討“十四五”時(shí)期大規(guī)模研發(fā)投入的實(shí)際成效、對(duì)全要素生產(chǎn)率（TFP）和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的真實(shí)影響，并結(jié)合各省份已披露的“十五五”規(guī)劃預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，對(duì)“十五五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、潛在增長(zhǎng)率以及政策著力點(diǎn)進(jìn)行前瞻性分析和研判。

王一鳴認(rèn)為，全要素生產(chǎn)率的提高不僅能有效對(duì)沖資本與勞動(dòng)貢獻(xiàn)率的下降、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間，同時(shí)還能夠推動(dòng)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。他同時(shí)提醒，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，對(duì)人力資本、科研設(shè)施、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等要求較高，在空間上具有更高的集中度。從這個(gè)意義上說(shuō)，不能遍地開(kāi)花、一哄而上。

進(jìn)一步向創(chuàng)新型國(guó)家前列邁進(jìn)

證券時(shí)報(bào)：隨著“十四五”規(guī)劃收官，多個(gè)研發(fā)投入的數(shù)據(jù)引發(fā)廣泛關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)在您看來(lái)，“十四五”時(shí)期，我國(guó)科技創(chuàng)新哪些成就尤其值得關(guān)注？

王一鳴：“十四五”時(shí)期最具標(biāo)志性的成就之一，就是我國(guó)科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展?！笆奈濉边@五年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)10%，2025年達(dá)到39262億元，投入強(qiáng)度提高至2.8%，首次超過(guò)OECD（經(jīng)合組織）國(guó)家平均水平，全球創(chuàng)新指數(shù)排名上升到第10位，深圳—香港—廣州、北京、上海—蘇州三大科創(chuàng)中心分列全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新集群第1、第4、第6位。

除了從統(tǒng)計(jì)指標(biāo)看創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得的進(jìn)展外，更重要的還要看我國(guó)科技創(chuàng)新的實(shí)際成效?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)科技創(chuàng)新能力大幅提升，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，“天宮”空間站轉(zhuǎn)入常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，“嫦娥六號(hào)”實(shí)現(xiàn)月背采樣返回，“海斗一號(hào)”完成萬(wàn)米海試；5G通信實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，北斗導(dǎo)航提供全球精準(zhǔn)服務(wù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，人工智能、機(jī)器人、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加快崛起，集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈取得了一批標(biāo)志性成果。

綜上所述，我國(guó)不僅在統(tǒng)計(jì)意義上、而且在實(shí)際進(jìn)展上都已進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，但邁向創(chuàng)新型國(guó)家前列仍需付出更大的努力。

證券時(shí)報(bào)：研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與全要素生產(chǎn)率相關(guān)。隨著人口紅利消退、資本邊際效率遞減，全要素生產(chǎn)率正成為決定潛在增長(zhǎng)率的關(guān)鍵。您認(rèn)為“十四五”時(shí)期全要素生產(chǎn)率經(jīng)歷了怎樣的變化？科技創(chuàng)新在多大程度上對(duì)沖了傳統(tǒng)要素投入下降帶來(lái)的增長(zhǎng)壓力？

王一鳴：關(guān)于全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，各個(gè)機(jī)構(gòu)的測(cè)算結(jié)果仍有差異。據(jù)我們的初步測(cè)算，“十四五”時(shí)期，人口老齡化與勞動(dòng)力供給收縮，包括人力資本的勞動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為2.83%，比“十三五”時(shí)期下降3.19個(gè)百分點(diǎn)；資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為69.44%，比“十三五”時(shí)期大幅回落19.25個(gè)百分點(diǎn)，表明資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用減弱。雖然受到美國(guó)“小院高墻”、新冠疫情沖擊等因素影響，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)仍達(dá)到27.73%，在相當(dāng)程度上對(duì)沖了勞動(dòng)、資本的影響，對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持年均5.4%的增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。

證券時(shí)報(bào)：從基礎(chǔ)研究占比、企業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)仍有哪些需要提升的方向？

王一鳴：2025年我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重達(dá)到7.08%，創(chuàng)歷史新高，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到2780億元。隨著基礎(chǔ)研究投入增長(zhǎng)，我國(guó)在量子科技、生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、空間科學(xué)等領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)性成果，高水平國(guó)際期刊論文數(shù)量和國(guó)際專利申請(qǐng)量連續(xù)5年保持世界第一。但仍要看到，與建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的要求相比，我國(guó)基礎(chǔ)研究仍相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重仍低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家15%—20%的水平。

與此同時(shí)，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率也偏低，科技成果轉(zhuǎn)化仍存在渠道不暢、動(dòng)力不足、效率不高的問(wèn)題，迫切要求拓展科技成果轉(zhuǎn)化渠道，建設(shè)市場(chǎng)化的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易體系，促進(jìn)高校和科研院所建立專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建設(shè)專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，形成促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。

推動(dòng)全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右

證券時(shí)報(bào)：“十五五”時(shí)期，必須依賴全要素生產(chǎn)率（TFP）的躍升支撐經(jīng)濟(jì)保持在合理增速。您能否給出一個(gè)量化的判斷：在“十五五”時(shí)期，TFP的年均增速需要達(dá)到什么水平，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率需要提升到多少，才能有效對(duì)沖資本與勞動(dòng)貢獻(xiàn)度的下降？這比“十四五”時(shí)期的要求提高了多少？

王一鳴：據(jù)我們初步測(cè)算，“十五五”時(shí)期，隨著我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，全要素生產(chǎn)率的增速將有所回升，而包括人力資本的勞動(dòng)和資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)有所回落。若推動(dòng)全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右，將不僅能有效對(duì)沖資本與勞動(dòng)貢獻(xiàn)率的下降、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間，同時(shí)還能夠推動(dòng)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

證券時(shí)報(bào)：基于前述分析，“十五五”時(shí)期隨著全要素生產(chǎn)率的提升，在就業(yè)、收入、社會(huì)福利等與老百姓息息相關(guān)的領(lǐng)域會(huì)有何影響？

王一鳴：當(dāng)前，以人工智能為核心的新科技革命改變了以往科技革命主要替代體力勞動(dòng)的特征，轉(zhuǎn)向?qū)δX力勞動(dòng)的替代和對(duì)人的智力的拓展，就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻演進(jìn)?！笆逦濉睍r(shí)期，人工智能向各領(lǐng)域廣泛滲透，在推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提升的同時(shí)，短期內(nèi)也會(huì)對(duì)就業(yè)帶來(lái)沖擊。隨著人工智能廣泛融入生產(chǎn)過(guò)程，對(duì)程序化就業(yè)崗位的替代加快，新增就業(yè)崗位向就業(yè)技能兩端集聚，中間層逐步收縮，有可能擴(kuò)大收入分配差距，對(duì)完善就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系都將提出更為緊迫的要求。

證券時(shí)報(bào)：近期多省公布的“十五五”規(guī)劃綱要中，多數(shù)目標(biāo)增長(zhǎng)年均5%左右。在您看來(lái)，應(yīng)該如何理解地方目標(biāo)“留有余地”的設(shè)定？

王一鳴：目前31個(gè)省份的地方兩會(huì)都已結(jié)束，各地對(duì)“十五五”的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定都更為理性務(wù)實(shí)。多數(shù)省份都將“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在5%左右，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果”。地方設(shè)定“十五五”目標(biāo)更加理性務(wù)實(shí)，表明地方正在改變過(guò)去盲目追求增長(zhǎng)速度的做法，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌考慮需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與安全，既實(shí)事求是，又留有余地，為促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)留出空間，努力在推動(dòng)量的合理增長(zhǎng)同時(shí)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升。

最緊要的還是深化要素市場(chǎng)化配置改革

證券時(shí)報(bào)：您曾提出要“打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)”。結(jié)合“十五五”規(guī)劃建議，最緊迫的制度性改革是什么？

王一鳴：最緊要的還是深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素特別是新型生產(chǎn)要素包括數(shù)據(jù)、技術(shù)等自主高效流動(dòng)和優(yōu)化組合，這對(duì)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力至關(guān)重要。要加快培育數(shù)據(jù)等新型要素市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，更好釋放數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的潛能。完善技術(shù)要素市場(chǎng)，暢通科技成果向先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。

證券時(shí)報(bào)：在“十五五”時(shí)期，應(yīng)如何避免部分地區(qū)因追求增速目標(biāo)而陷入“低效投資驅(qū)動(dòng)”的路徑依賴？

王一鳴：“十五五”時(shí)期，在基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等資本密集型領(lǐng)域的投資沖動(dòng)將趨于減弱，但一些地方對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資沖動(dòng)依然較強(qiáng)。需要指出的是，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，對(duì)人力資本、科研設(shè)施、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等要求較高，在空間上具有更高的集中度。從這個(gè)意義上說(shuō)，不能遍地開(kāi)花?！耙缓宥稀蓖斐少Y源錯(cuò)配和重復(fù)建設(shè)。新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技含量高、技術(shù)迭代快、資金投入大，在這些領(lǐng)域出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，帶來(lái)的資源浪費(fèi)比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會(huì)更大。

證券時(shí)報(bào)：當(dāng)前部分企業(yè)面臨“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能利用率不足的問(wèn)題，導(dǎo)致投資意愿下降。在“十五五”開(kāi)局之年，應(yīng)如何通過(guò)財(cái)稅政策和金融支持，將研發(fā)投入轉(zhuǎn)化為有效的資本形成？

王一鳴：當(dāng)前，受外部環(huán)境變化和國(guó)內(nèi)行業(yè)“內(nèi)卷”影響，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)。“十五五”開(kāi)局之年，要有效發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，更好激發(fā)企業(yè)投資活力，多措并舉推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)。鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，是把擴(kuò)大投資和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)的重要途徑。財(cái)政政策支持上要繼續(xù)提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，鼓勵(lì)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校和科研院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用，有利于研發(fā)投入轉(zhuǎn)化為有效的資本形成。金融支持上，科技型企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)、技術(shù)為核心資產(chǎn)，通過(guò)人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)、技術(shù)難以準(zhǔn)確估值的問(wèn)題，既能夠促進(jìn)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，也有利于研發(fā)投入更好轉(zhuǎn)化為有效的資本形成。