證券時(shí)報(bào)網(wǎng)
李志強(qiáng)
2026-03-11 14:52
2026年全國兩會期間，全國人大代表、人民銀行遼寧省分行原行長付喜國向證券時(shí)報(bào)記者介紹他今年提交的三份建議，涵蓋金融穩(wěn)定法立法、人民銀行法修訂和優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系方面。
金融穩(wěn)定法核心概念、權(quán)責(zé)劃分等需進(jìn)一步明確
近年來，我國金融立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，逐步形成了多層次的金融法律體系。2024年6月至7月，《中華人民共和國金融穩(wěn)定法（草案二次審議稿）》（下稱“二審稿”）下稱公開征求意見。
付喜國認(rèn)為，金融風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、外溢性特征，導(dǎo)致行業(yè)立法難以實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與處置的全鏈條覆蓋。擬出臺的金融穩(wěn)定法作為維護(hù)金融穩(wěn)定的專門法律，應(yīng)與正在修訂中的人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、企業(yè)破產(chǎn)法以及擬修訂的商業(yè)銀行法形成功能互補(bǔ)、程序銜接、規(guī)則協(xié)同的法律體系。但當(dāng)前立法實(shí)踐中還存在概念界定不統(tǒng)一、法條銜接不順暢等問題。
對于目前立法實(shí)踐中存在的具體堵點(diǎn)，付喜國表示主要有四方面。一是實(shí)踐中對于“系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”概念理解有爭議，需進(jìn)一步明確概念界定和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
二是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任分工需進(jìn)一步明確，二審稿確立中央金融委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地位，但還需進(jìn)一步完善，與機(jī)構(gòu)改革后的金融管理體系更緊密銜接。
三是風(fēng)險(xiǎn)處置過程中行政處置與司法程序銜接需要進(jìn)一步加強(qiáng)，也需要與相關(guān)法律加強(qiáng)銜接，擬出臺的金融穩(wěn)定法將“托管”作為處置措施，但現(xiàn)行商業(yè)銀行法和銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案未明確“托管”的法律地位，建議聯(lián)動修訂。
四是損失分擔(dān)與資金使用順序需要進(jìn)一步明確。擬出臺的金融穩(wěn)定法中的“金融穩(wěn)定保障基金”與現(xiàn)行商業(yè)銀行法中的行業(yè)保障基金在使用邊界、優(yōu)先級等方面還需進(jìn)一步明確。企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案的清償順位未體現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的特殊性，可能導(dǎo)致公共資金承擔(dān)過多損失。
基于上述問題，付喜國建議，一是構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解、處置的全鏈條制度安排，突出系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防控。二是明確責(zé)任分工，按照權(quán)責(zé)對等、激勵(lì)約束相容的原則，明確中央金融委為統(tǒng)籌決策機(jī)構(gòu)，金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)銀行業(yè)單體機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置，壓實(shí)被處置金融機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，地方政府承擔(dān)屬地責(zé)任，人民銀行負(fù)責(zé)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估并依法履行最后貸款人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)閉環(huán)。三是避免與企業(yè)破產(chǎn)法等其他法律沖突，如建議在商業(yè)銀行法中增設(shè)“風(fēng)險(xiǎn)處置損失分擔(dān)”條款，在企業(yè)破產(chǎn)法中明確金融穩(wěn)定保障基金的救助款項(xiàng)享有優(yōu)先受償權(quán)。
修訂人民銀行法 健全數(shù)字人民幣法律規(guī)制
現(xiàn)行《中華人民共和國中國人民銀行法》于2003年修訂實(shí)施，距今已超過二十二年。期間，我國金融領(lǐng)域經(jīng)歷了監(jiān)管體制改革、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求升級等多重變革，現(xiàn)行法律在法定職責(zé)界定、監(jiān)管工具授權(quán)、新興業(yè)態(tài)規(guī)制等方面的滯后性日益凸顯。
結(jié)合最新形勢，付喜國建議，加快修訂人民銀行法，并從五方面提出修法建議。一是增設(shè)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)條款，明確金融工作政治遵循。在總則中增設(shè)“堅(jiān)持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”條款，將其作為央行履職的根本原則。
二是將“貨幣政策+宏觀審慎政策”雙支柱調(diào)控框架寫入法律核心條款，明確其法定地位和實(shí)施目標(biāo)，細(xì)化各類宏觀審慎管理工具的適用規(guī)則，明確逆周期資本緩沖、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)附加監(jiān)管等工具的觸發(fā)條件、調(diào)整程序和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，賦予央行必要的自由裁量權(quán)。建立宏觀審慎調(diào)控與貨幣政策協(xié)同機(jī)制，明確兩類政策工具的協(xié)調(diào)配合原則，提升宏觀金融調(diào)控的系統(tǒng)性和有效性。
三是明確“五篇大文章”宏觀信貸管理職責(zé)，賦予資金統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與引導(dǎo)權(quán)限。賦予央行對重點(diǎn)領(lǐng)域資金流向的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測權(quán)限，建立跨部門信息共享機(jī)制，要求金融機(jī)構(gòu)定期報(bào)送重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投放數(shù)據(jù)，為宏觀調(diào)控提供數(shù)據(jù)支撐。增設(shè)金融支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的條款，明確央行可通過差異化利率政策、專項(xiàng)信貸額度等工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域的支持力度。
四是完善金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管體系，明確準(zhǔn)入運(yùn)營與風(fēng)險(xiǎn)處置規(guī)則。明確金融基礎(chǔ)設(shè)施核心范疇，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。健全運(yùn)營監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，要求運(yùn)營機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案，筑牢金融市場運(yùn)行的“安全防線”。
五是健全數(shù)字人民幣法律規(guī)制，明確發(fā)行管理與風(fēng)險(xiǎn)防范條款。明確數(shù)字人民幣的法定貨幣地位，規(guī)定其與實(shí)物人民幣具有同等法律效力。規(guī)范數(shù)字人民幣發(fā)行流程，明確央行作為發(fā)行主體的核心職責(zé)，將偽造、篡改數(shù)字人民幣納入法律規(guī)制范圍，明確相應(yīng)的法律責(zé)任與處罰標(biāo)準(zhǔn)，保障數(shù)字人民幣流通安全。
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