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2026-03-03 10:27
12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。從開(kāi)放邁向更高水平開(kāi)放，海南自貿(mào)港將作為重要門戶，繼續(xù)展現(xiàn)中國(guó)與世界共享發(fā)展機(jī)遇的決心與信心。
“零關(guān)稅”商品稅目比例從21%大幅增至74%、加工增值30%內(nèi)銷免關(guān)稅政策享惠門檻降低、“兩個(gè)15%”所得稅政策延續(xù)實(shí)施至2027年底、部分“一線”進(jìn)口貨物海關(guān)申報(bào)項(xiàng)目從105項(xiàng)簡(jiǎn)化至33項(xiàng)……站在封關(guān)運(yùn)作的新起點(diǎn)上，海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入新階段。
更高水平的開(kāi)放之路
封關(guān)運(yùn)作，是將海南全島建成海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開(kāi)、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
“一線”放開(kāi)，意味著海南自貿(mào)港與我國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間，將享受目前我國(guó)開(kāi)放程度最高的貨物、服務(wù)、資金、人員往來(lái)。其中，企業(yè)體感最明顯的“開(kāi)放”，體現(xiàn)在“一線”進(jìn)口的“零關(guān)稅”商品數(shù)量大幅擴(kuò)容，由封關(guān)前占全部商品稅目的21%提高至封關(guān)后的74%。
“監(jiān)管制度設(shè)計(jì)上總體體現(xiàn)‘一線’放開(kāi)什么，‘二線’就管住什么?！焙ｊP(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長(zhǎng)潘城此前表示。只有10個(gè)“二線口岸”管得住、防止“零關(guān)稅”貨物無(wú)序流入內(nèi)地市場(chǎng)，才能讓“一線”真正放得開(kāi)。
置于國(guó)際經(jīng)貿(mào)大局中，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的內(nèi)涵在“開(kāi)”而不在“封”。
“在世界經(jīng)濟(jì)變局下，多邊主義面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，貿(mào)易投資保護(hù)主義盛行。中國(guó)堅(jiān)定實(shí)行擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放政策、自主開(kāi)放，設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及海南自由貿(mào)易港，是踐行多邊主義和開(kāi)放主義的重要實(shí)踐?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)理論研究院院長(zhǎng)桑百川接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
近期，多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告稱，今年全球貿(mào)易增長(zhǎng)展現(xiàn)出超預(yù)期的韌性，與此同時(shí)，在高關(guān)稅等沖擊下，明年貿(mào)易增速或?qū)⒎啪彙?/p>
聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）預(yù)計(jì)，今年全球貿(mào)易額預(yù)計(jì)將首次超過(guò)35萬(wàn)億美元，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。但從變動(dòng)趨勢(shì)看，UNCTAD指出，預(yù)計(jì)未來(lái)幾個(gè)季度，全球貿(mào)易增速還將持續(xù)放緩。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）則預(yù)計(jì)，今年全球貿(mào)易將增長(zhǎng)4.2%，明年隨著高關(guān)稅的全面影響逐步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)全球貿(mào)易增速將放緩至2.3%。
“海南自貿(mào)港是我國(guó)目前最高水平的開(kāi)放實(shí)踐，它在對(duì)外開(kāi)放中起到探索和引領(lǐng)性作用。我們希望在海南通過(guò)這樣的實(shí)踐，在下一步高水平對(duì)外開(kāi)放中探索更加合理有效，同時(shí)能夠平衡發(fā)展與安全關(guān)系的開(kāi)放路徑?！鄙虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院美洲與大洋洲研究所副所長(zhǎng)周密對(duì)記者表示。
更獨(dú)特的開(kāi)放之路
自貿(mào)港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，在全球一眾自貿(mào)港中，海南要走一條怎樣的開(kāi)放之路？回答這個(gè)問(wèn)題，需看清海南的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
周密指出，與國(guó)際上相對(duì)成熟的自貿(mào)港相比，海南自貿(mào)港體量要大很多。這個(gè)“體量”既體現(xiàn)在地域范圍，也體現(xiàn)在功能集合。僅從地域面積來(lái)看，海南自貿(mào)港涵蓋全島約3.4萬(wàn)平方公里，遠(yuǎn)高于香港、新加坡、迪拜這三大知名自貿(mào)港。
“正因?yàn)樗且粋€(gè)面積很大的區(qū)域，所以可以開(kāi)展更多協(xié)同性創(chuàng)新。除了進(jìn)出通道，它背后的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展，城市發(fā)展以及城市之間的協(xié)同都有更大空間。這樣的空間也使得海南更具備增長(zhǎng)潛力和變化的可能性。”周密進(jìn)一步表示。
桑百川認(rèn)為，背靠國(guó)內(nèi)龐大的市場(chǎng)、完善的產(chǎn)業(yè)體系，以此為依托，將支撐海南經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)張和貿(mào)易投資規(guī)模拓展。而這也是未來(lái)海南形成雙向流動(dòng)、穩(wěn)定發(fā)展模式，吸引各方投資的重要優(yōu)勢(shì)所在。
此外，周密指出，海南自貿(mào)港的開(kāi)放定位由《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》確立，這樣的法定位置使其在未來(lái)開(kāi)放發(fā)展中更具穩(wěn)定性、更能應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，從而保持投資者、企業(yè)的信心。
更有潛力的開(kāi)放之路
封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港開(kāi)放發(fā)展新階段的開(kāi)始，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)的任務(wù)。
根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》安排，封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的階段性目標(biāo)。到2035年，還要實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟；到本世紀(jì)中葉，則要全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。
如何實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)期的建設(shè)目標(biāo)？近期發(fā)布的《中共海南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》已初步透露了未來(lái)五年的政策方向。
例如，海南“十五五”規(guī)劃建議提出，要加快建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度，推動(dòng)適時(shí)實(shí)施島內(nèi)居民消費(fèi)進(jìn)境商品的相關(guān)稅收政策，加快研究推動(dòng)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理、三檔超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅，優(yōu)化境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進(jìn)銷售稅等簡(jiǎn)稅制研究工作，爭(zhēng)取逐步擴(kuò)大海南地方稅收管理權(quán)限。
對(duì)此，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡認(rèn)為，銷售稅簡(jiǎn)稅制目前仍是發(fā)展方向，未來(lái)還需更多研究，穩(wěn)妥推出。同時(shí)，從提高海南島內(nèi)居民獲得感來(lái)看，今年11月的離島免稅政策升級(jí)已讓?shí)u內(nèi)居民憑當(dāng)年離島記錄，不限次數(shù)購(gòu)買15類“即購(gòu)即提”商品，今后還可以繼續(xù)推出更多惠民政策。
作為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放的重要門戶，海南自貿(mào)港的發(fā)展探索將為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)。周密認(rèn)為，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作之后貨物貿(mào)易管理變化帶來(lái)的供應(yīng)鏈重構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性變化，是不是符合海南自身產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展定位，能不能促使海南與粵港澳大灣區(qū)以及國(guó)內(nèi)其他區(qū)域更為良性的互動(dòng)、吸收全球更多創(chuàng)新資源……觀察這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，能為未來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放水平、開(kāi)放范圍，增加開(kāi)放的深度探索，包括數(shù)據(jù)、服務(wù)跨境流動(dòng)等，積累更豐富的經(jīng)驗(yàn)。
“在當(dāng)前全球變化的環(huán)境下，這將有利于形成更加有效的開(kāi)放模式，為全球經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作做出中國(guó)貢獻(xiàn)?！敝苊芊Q。
校對(duì)：趙燕
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