券商中國
劉筱攸
2026-03-10 22:57
2026年政府工作報告（下稱“報告”）中，“中小金融機構(gòu)”被屢屢提及。
報告部署的2026年十項主要工作任務，就有兩項涉及中小金融機構(gòu)風險化解和處置：深入推進地方中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)，以及充實地方中小金融機構(gòu)風險處置資源和手段。
全國政協(xié)委員，四川銀行原黨委書記、董事長林罡指出，對中小金融機構(gòu)并購重組，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和資源整合，是防范化解金融風險、提升服務實體經(jīng)濟質(zhì)效的重要手段。
林罡表示，雖然近年來部分省份已實現(xiàn)高風險中小金融機構(gòu)“動態(tài)清零”，改革重組成效初步顯現(xiàn)，但從整體來看，中小金融機構(gòu)并購重組仍處探索推進階段，問題仍存。
林罡總結(jié)了當前中小金融機構(gòu)并購重組存在的三大突出問題，并針對性地提出了三大建議。
三大問題仍存
近年來，我國中小金融機構(gòu)并購重組步伐明顯加快，呈多元化、常態(tài)化發(fā)展態(tài)勢。各地積極落實“一省一策”改革要求，通過合并重組、引入戰(zhàn)略投資者、省級聯(lián)社改制轉(zhuǎn)型等多種方式，推動轄區(qū)內(nèi)農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行、城商行等機構(gòu)優(yōu)化整合。
據(jù)券商中國記者根據(jù)公開信息匯總，2025年，超400家銀行金融機構(gòu)退出市場。農(nóng)村信用社體系法人整合改革持續(xù)推進，全國已有六地統(tǒng)一法人模式下的省級農(nóng)商銀行正式開業(yè)，包括遼寧、海南、河南、內(nèi)蒙古、吉林和新疆；另有7個省份組建省級農(nóng)商聯(lián)合銀行，包括浙江、山西、四川、廣西、江蘇、江西、貴州。
今年2月9日，金融監(jiān)管總局同意籌建甘肅農(nóng)商行，該行也由此成為2026年首家獲批籌建的省級農(nóng)商銀行。
各地中小銀行改革重組成效初顯，但仍存在不少問題。林罡指出，從整體來看，中小金融機構(gòu)并購重組仍處于探索推進階段，突出表現(xiàn)為“政府主導意愿強、市場自主動力弱”“簡單合并多、深度整合少”等問題，改革質(zhì)效有待進一步提升。
林罡總結(jié)了當前中小金融機構(gòu)并購重組存在的三大突出問題：
一是并購重組權(quán)責劃分不清晰，地方政府、監(jiān)管部門、參與機構(gòu)等各方職責邊界模糊，跨部門協(xié)同推進機制不健全，責任落實不到位；
二是資金籌措難度較大，高風險中小金融機構(gòu)歷史包袱化解缺乏穩(wěn)定、明確的資金來源，省、市兩級政府及風險化解平臺出資責任不夠明晰，市場化資金參與意愿和動力不足；
三是政策約束較多，在風險資產(chǎn)處置、監(jiān)管審批、國有資本考核等方面存在政策瓶頸，針對性、突破性的支持與豁免政策不足。
精準施策
針對上述中小金融機構(gòu)并購重組現(xiàn)階段存在的三大突出問題，林罡針對性地提出了三大建議。
一是明確各方權(quán)責關(guān)系，健全協(xié)同推進機制。堅持市場化、法治化原則，清晰界定并購重組各參與主體的權(quán)責關(guān)系，加快構(gòu)建“政府引導、監(jiān)管支持、機構(gòu)主導、市場運作”的協(xié)同推進體系。壓實省級政府統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)中小金融機構(gòu)并購重組的主體責任，牽頭制定區(qū)域重組規(guī)劃、協(xié)調(diào)解決重大問題、落實地方出資義務。金融監(jiān)管總局、人民銀行等監(jiān)管部門應簡化并購重組審批流程，開辟綠色通道，加強全過程指導與風險監(jiān)管，強化跨部門協(xié)同配合，嚴防重組過程中的各類風險。
二是創(chuàng)新多元化資金籌措機制，拓寬并購重組資金渠道。聚焦高風險機構(gòu)不良資產(chǎn)處置、資本補充等關(guān)鍵資金需求，明確資金來源渠道，充分激發(fā)各類資本參與積極性，加快構(gòu)建“政府出資引導、市場化資金補充、機構(gòu)自籌配套”的多元化資金保障體系。設(shè)立國家級、省級兩級“中小金融機構(gòu)重組與穩(wěn)定基金”，專項用于補充被并購機構(gòu)資本金和處置不良資產(chǎn)。對資不抵債的高風險機構(gòu)，允許省級政府發(fā)行專項債券用于資本補充；支持央行通過再貸款、存款保險基金注資等方式予以支持，由省級金控平臺、地方國資運營公司牽頭設(shè)立風險處置池。同時，完善市場化激勵政策，鼓勵國有資本、民營資本、保險資金、信托資金等積極參與，健全市場化投資回報與風險補償機制，依法保障投資者合法權(quán)益。
三是放寬政策限制，強化政策豁免與精準支持。放寬風險資產(chǎn)處置政策限制，允許并購主體對被并購機構(gòu)不良資產(chǎn)實行批量轉(zhuǎn)讓、核銷，簡化審批流程，提高處置效率，在業(yè)務發(fā)展規(guī)劃與牌照許可等方面給予并購主體必要支持，助力其盡快做大做強、穩(wěn)健發(fā)展。對重組過程中的不良資產(chǎn)處置，依法給予稅收減免、財政補貼等支持，降低處置成本。實施必要的監(jiān)管政策豁免，在堅守監(jiān)管要求的前提下，對重組后機構(gòu)給予一定過渡期政策豁免，實行“一事一議”差異化監(jiān)管，豁免內(nèi)容可涵蓋股權(quán)比例限制、監(jiān)管指標達標期限、業(yè)務范圍約束等。同時，健全國有資本參與風險化解的考核評價機制，調(diào)整考核導向，弱化短期盈利考核，強化風險化解、服務實體經(jīng)濟、長期穩(wěn)健發(fā)展等考核權(quán)重，對參與高風險機構(gòu)并購重組、承擔風險處置任務的國有控股主體，在考核中予以傾斜并給予新業(yè)務支持，適當降低盈利指標權(quán)重，將風險化解成效、支農(nóng)支小成效作為考核加分項，充分調(diào)動國有資本參與重組的積極性。
排版：汪云鵬
校對：劉榕枝
