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韓利明
2026-03-10 14:14
產(chǎn)業(yè)空間是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本盤和硬支撐。近日，《廣州市工業(yè)集聚區(qū)劃定及工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊修編方案》（下稱《方案》）經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過；3月10日發(fā)布實施。
本次《方案》核心打法集中體現(xiàn)在劃定“工業(yè)集聚區(qū)—工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊—工業(yè)用地”三線與出臺管理辦法，實現(xiàn)空間布局與政策實施“雙管齊下”。為更好支撐廣州市建設(shè)“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)全市15個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和6個未來產(chǎn)業(yè)落地，《方案》首次提出劃定“工業(yè)集聚區(qū)”，結(jié)合各集聚區(qū)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈完整等基礎(chǔ)，確定3—5個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向。
劃定底盤線，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展“壓艙石”。《方案》錨定2035年工業(yè)增加值翻一番的核心目標(biāo)，預(yù)期全市工業(yè)用地規(guī)模不低于480平方公里。廣州市規(guī)劃和自然資源局建立“一加一減”劃定機(jī)制，“一加”是將現(xiàn)行已批區(qū)塊、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)及2009年以來供應(yīng)的工業(yè)用地應(yīng)保盡保；“一減”是結(jié)合剛性管控要求調(diào)出不符用地，確保土地指標(biāo)與工業(yè)發(fā)展規(guī)劃精準(zhǔn)匹配。
優(yōu)化管控線，提升工業(yè)用地“含金量”。廣州發(fā)揮工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的管控線作用，實現(xiàn)了三大方面的優(yōu)化。工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊規(guī)模更大，從621平方公里增至626.6平方公里，其中一級工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊471.1平方公里，二級產(chǎn)業(yè)區(qū)塊155.5平方公里；布局更優(yōu)，單個產(chǎn)業(yè)區(qū)塊平均規(guī)模由0.97平方公里增加至1.2平方公里；純度更高，全市90%以上應(yīng)保障工業(yè)用地劃入?yún)^(qū)塊，單個工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的工業(yè)用地占比從55%提升至65%。
確立引導(dǎo)線，打造產(chǎn)業(yè)集群“主陣地”。為推動產(chǎn)業(yè)空間布局特色化、集群化發(fā)展，《方案》統(tǒng)籌劃定36個工業(yè)集聚區(qū)共939.3平方公里。每個集聚區(qū)明確3到5個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，促進(jìn)形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)、關(guān)鍵要素資源有序集聚。
織密保障網(wǎng)，構(gòu)建空間治理“全閉環(huán)”。一方面，配套出臺《工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理辦法》，建立“規(guī)模+產(chǎn)值”雙控管理機(jī)制，嚴(yán)控區(qū)塊退出和用地騰退，消除空間資源配置的制度套利空間；另一方面，廣州嚴(yán)格要求新增工業(yè)用地都在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)集中布局，引導(dǎo)資源要素向工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、工業(yè)集聚區(qū)集中投放和成片集聚發(fā)展；此外，強(qiáng)化評估監(jiān)督，健全“規(guī)劃—招商—監(jiān)管”全生命周期管理機(jī)制。
廣州于2020年開始劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，有效遏制工業(yè)用地流失，穩(wěn)住實體經(jīng)濟(jì)基本盤，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)空間底線管控的基礎(chǔ)框架。相較于2020年的區(qū)塊劃定方案，這次《方案》主要緊扣空間提質(zhì)與體系構(gòu)建兩方面，有力響應(yīng)廣州市高質(zhì)量發(fā)展大會提出的聚焦“工商并舉、兩業(yè)融合”的要求，加快建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)2035年“再造一個新廣州”的目標(biāo)。
