證券時報網
鐘恬
2026-03-11 22:41
在2026年全國兩會期間，全國人大代表，山東省財政廳黨組書記、廳長李峰接受證券時報記者專訪，分享山東財政在擴內需促消費、用好政府投資基金和推進財政科學管理綜合試點工作等方面的成效與經驗。
全國人大代表，山東省財政廳黨組書記、廳長李峰
優(yōu)化資金政策供給大力提振消費
證券時報記者：山東是人口大省、消費大省。山東財政在支持提振消費上有何經驗分享？
李峰：山東財政一直高度重視提振消費工作，著力加強資金和政策保障，重點支持既惠民生又促消費的領域，既讓消費動能增強，更讓群眾得到實惠。
比如，落實好消費品以舊換新政策，讓群眾能夠及時充分享受到政策紅利。山東財政按照總人口、地區(qū)生產總值（GDP）、汽車保有量、工作績效等因素及時將超長期特別國債資金分配到各市，對地方應承擔的15%配套資金，建立起省以下分擔機制，多渠道籌措資金，減輕基層兌付壓力。山東還建立資金預撥付機制，對家電、手機等銷售企業(yè)給予最高80%的預撥資金額度，減輕企業(yè)墊資壓力。在財政資金的有力引導下，以舊換新政策效應在山東得到充分釋放，直接有力地推動了重點商品消費的較快增長。2025年，山東限額以上通訊器材類、家用電器和音像器材類、新能源汽車零售額比上年分別增長29.8%、12%、8.7%。同時，在政策的拉動下，新能源汽車制造、“拆舊”“收舊”等行業(yè)也得到了快速發(fā)展。
再比如，保障好“一老一小”的服務需求，努力激發(fā)新的消費增長點。在養(yǎng)老方面，2025年省級財政統籌資金12億元，在全國率先開展中度以上失能老年人養(yǎng)老服務消費補貼試點，累計發(fā)放消費券53萬張、居全國首位。在育幼方面，2025年省級財政統籌資金52.7億元，按照每孩每年3600元的標準，對符合條件的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放育兒補貼；統籌資金7.8億元，落實逐步推行免費學前教育政策，惠及全省約88萬名兒童，既有效降低了家庭育幼成本，又較好激發(fā)了相關消費需求。
構建起政府投資基金閉環(huán)管理體系
證券時報記者：政府投資基金是支持產業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要政策工具。可否介紹山東財政用好政府投資基金有關情況？如何做好政府投資基金管理？
李峰：山東政府投資基金的組建運作起步比較早，經過多年的工作實踐，政策性功能作用得到持續(xù)增強，為全省高質量發(fā)展提供了有力支撐。截至2025年底，省級參股設立基金211只，累計投資項目1948個、投資金額2433億元，帶動社會資本投融資5824億元，山東省省級政府引導基金已連續(xù)10年躋身中國政府引導基金排行榜（清科）前三。
圍繞基金“募投管退”全流程，山東財政構建起閉環(huán)管理體系，保障基金規(guī)范健康發(fā)展。
在預算管理方面，將政府出資全面納入預算管理，加強預算安排與基金設立、出資的精準銜接，避免財政資金閑置浪費。
在風險防控方面，構建起完善的參股基金管理、司庫體系建設、項目遴選、投資決策等機制，提升智能化、數字化監(jiān)管水平，加強績效評價結果運用，嚴守財政資金安全底線。
在退出管理方面，督促指導基金管理人完善基金退出管理制度，明確退出方案。建立“滾動投資”機制，政府出資及收益可繼續(xù)用于基金發(fā)展，形成良性循環(huán)。
下一步，山東財政將通過完善政策體系、推動項目共享、深化財金聯動等多種手段，持續(xù)提升基金市場化、專業(yè)化、法治化運作水平。
打造財政科學管理“山東樣板”
證券時報記者：山東作為全國僅有的兩個財政科學管理綜合試點省份之一，可否介紹試點成效？下一步，山東財政將如何加快推進財政科學管理綜合試點工作？
李峰：2025年，山東省把財政科學管理綜合試點作為頭號工程來落實，研究確定60項具體改革舉措，通過整體性謀劃、系統化推進，推動試點工作走深走實。
經過一年努力，山東綜合試點全面起勢突破，探索形成了一大批改革創(chuàng)新成果。比如，探索實施零基預算改革“345”工作法，對各類支出首先做好“該不該拿錢”的價值判斷，然后再做“拿多少錢”的技術判斷和“怎么拿錢”的路徑判斷；在此基礎上，把握好輕重緩急“四個原則”，分領域建立“三?！焙蛡鶆者€本付息、公共服務、產業(yè)發(fā)展、重點建設、政務運轉“五張清單”，有效打破支出固化格局，推動預算管理全面提質增效；創(chuàng)新實施財金協同聯動提升行動，充分發(fā)揮國有金融資本出資人優(yōu)勢，把8家省屬金融企業(yè)打造成財金聯動“主力軍”，2025年在16市新增投資406億元、貸款1324億元、政策性擔保1158億元，支持組建超160家成員單位的財金企業(yè)聯盟，通過平臺化資源整合、市場化機制引導，為經濟高質量發(fā)展注入源源不斷的金融“活水”；在全國率先探索“聚焦核心+快評快用”績效管理新模式，打破傳統目標設置“求全求細”條框，直擊項目本質、精選核心指標，讓目標一目了然、評價又快又準；在全國首創(chuàng)實施績效評價“末位淘汰”制度，通過“單位自評、部門排序、財政研判”，對項目績效水平進行橫向“比拼”，引導各部門擠水分、騰空間，等等。
新的一年，山東將以推進財政科學管理綜合試點為抓手，持續(xù)深化財稅體制改革，力爭再推出一批具有引領性、標志性的改革舉措，持續(xù)提升財政管理的系統化、精細化、標準化、法治化水平，努力為全國財政科學管理貢獻更多“山東方案”。
