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12月18日，中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、原副院長(zhǎng)蔡昉在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2026：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略暨2025全球財(cái)富管理論壇上表示，改善收入分配格局，需破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，做好人力資本培育。首先要從教育入手，提高受教育年限。

蔡昉指出，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)若要保持在合理區(qū)間，并實(shí)現(xiàn)到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)，必須提高居民消費(fèi)率。居民消費(fèi)率的顯著提高，既在于“做大蛋糕”的收入效應(yīng)，提高居民消費(fèi)能力，也在于“分好蛋糕”的分配效應(yīng)，即提高居民消費(fèi)意愿。

蔡昉認(rèn)為，在發(fā)展中保障和改善民生，主要落腳點(diǎn)是“做大蛋糕”，提高人民生活水平和提高人民福祉，因此要注重“分好蛋糕”，助力“擴(kuò)大蛋糕”。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”、“推動(dòng)形成橄欖型分配格局”。蔡昉認(rèn)為，首先要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國的收入分配狀況。近年來，我國基尼系數(shù)和城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出同步改善，但仍低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平。

在過去十余年，我國基尼系數(shù)有所改善。蔡昉指出，基尼系數(shù)作為整體反映收入分配狀況的指標(biāo)，其改善與我國工資上漲、脫貧攻堅(jiān)、勞動(dòng)者權(quán)益改善、社保建設(shè)成效緊密相關(guān)。目前，我國基尼系數(shù)距離0.4的國際收入差距標(biāo)準(zhǔn)尚有距離，多數(shù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的基尼系數(shù)在0.4以下。我國城鄉(xiāng)收入差距自2008年迅速下降，目前城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比，尚未達(dá)到2：1的收入差距比例標(biāo)準(zhǔn)。

“與國際標(biāo)準(zhǔn)存在差距，說明我國收入分配格局有巨大提升潛力?！辈虝P表示，到2035年我國基尼系數(shù)應(yīng)盡可接近或低于0.4，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比應(yīng)盡可能低于2。

對(duì)于如何改善收入分配格局，蔡昉認(rèn)為，改善城鄉(xiāng)收入差距需破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。當(dāng)前，技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素導(dǎo)致就業(yè)崗位加速流失。人工智能（AI）可能加劇勞動(dòng)力市場(chǎng)兩極化，影響青年和大齡勞動(dòng)者就業(yè)，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)、勞動(dòng)參與率下降。

蔡昉強(qiáng)調(diào)，改善收入分配格局應(yīng)做好人力資本的培育，首先要從教育入手，包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、大學(xué)教育、在職培訓(xùn)、終身培訓(xùn)等。他指出，我國教育水平有過兩次大幅提升，第一次是九年制義務(wù)教育，第二次是從本世紀(jì)開始的大學(xué)擴(kuò)招。

“‘十五五’規(guī)劃一定會(huì)把提高受教育年限作為重要目標(biāo)。”蔡昉表示，應(yīng)延長(zhǎng)義務(wù)或免費(fèi)基礎(chǔ)教育年限，同時(shí)做好學(xué)校教育和未來職業(yè)培訓(xùn)的銜接，將中職資源轉(zhuǎn)移到終身在職培訓(xùn)，推動(dòng)區(qū)域更均衡的高等教育發(fā)展等。

蔡昉還指出，在發(fā)揮再分配效應(yīng)上，中國仍有提高空間，除發(fā)揮好稅收在收入分配調(diào)解中的作用外，還可以加大政府支出占GDP的比重，加強(qiáng)社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)，發(fā)揮好政府再分配職能。